Pada tanggal 5 April, perwakilan komunitas profesional perencana kota, pakar dari industri terkait, dan orang-orang yang tertarik dengan studi perkotaan bertemu di pusat budaya HSE untuk membahas tugas mempolitisasi perencanaan wilayah dan bentuk partisipasi warga dalam pembentukan perkotaan. lingkungan Hidup. Saya ingin berbagi pemikiran dan kesan saya tentang acara ini, yang telah menjadi landmark bagi saya.
"Kedekatan pemerintah Moskow saat ini tidak kalah dengan yang sebelumnya," kata Alexander Vysokovsky, Ketua Presidium Asosiasi Perencana, Dekan Sekolah Tinggi Urbanisme di Sekolah Tinggi Ekonomi, dalam sambutan pembukaannya. - Jelas bahwa pihak berwenang takut untuk membicarakan rencana mereka. Manajemen saat ini di Moskow, St. Petersburg, dan kota-kota besar lainnya tidak menetapkan tugas untuk membentuk dan melaksanakan kebijakan yang terkoordinasi secara internal. Sebaliknya, tugasnya adalah untuk memecahkan masalah lokal yang terkait dengan pemahaman ini atau itu tentang situasi tertentu oleh orang-orang tertentu. Sistem pengelolaan masih menganggap dirinya bebas dari kewajiban baik dalam kaitannya dengan komunitas profesional maupun dalam kaitannya dengan pendapat masyarakat. Dari sudut pandang profesi kami - urbanisme, itu adalah bencana."
Seperti yang menjadi jelas dari sejumlah pidato di konferensi (lihat programnya, beberapa ahli melihat proses perencanaan wilayah sebagai dialog dari dua pihak yang setara: ahli dan warga, yang mendengarkan pendapat satu sama lain. Tentu saja, masing-masing. pesta adalah "merebus jusnya sendiri" dan berasal dari logika kepentingan, pengetahuan, dan tugas mereka sendiri. Keinginan warga kota secara apriori sangat beragam dan, biasanya, dimotivasi oleh kepentingan yang sangat egois. Pakar juga tidak bertindak sebagai front persatuan dan melihat masalah dari berbagai sisi. Oleh karena itu, proses audiensi publik menjadi medan pertempuran bagi pihak yang berlawanan. Dan ini luar biasa. Dalam bentrokan yang berlawanan, sering posisi yang saling eksklusif itulah final proposal harus dibentuk. Selain itu, pendapat warga kota yang tercatat dalam protokol harus dipertimbangkan saat membuat keputusan tertentu, atau ditolak secara wajar, dan semua ini - tidak di belakang layar, tetapi di ruang publik. Semua peserta tidak sepenuhnya puas dengan negosiasi, yang berarti negosiasi berhasil. Keputusan akhir dibuat oleh otoritas, yang bertindak sebagai arbiter dan secara resmi bertanggung jawab atas hasil yang dipilih. Kedengarannya seperti model yang sempurna? Anda akan tertawa, tetapi inilah inti dari Kode Pembangunan Perkotaan RF. Dan semua ini, sayangnya, jauh dari apa yang sebenarnya terjadi di negara kita.
Saat ini, audiensi publik adalah tahap formal yang tidak berarti dalam prosedur hukum, setidaknya di Moskow. Namun pada konferensi tersebut contoh-contoh dibahas ketika public hearing menjadi instrumen diskusi publik tentang tujuan dan prospek pembangunan perkotaan. Ada beberapa contoh sejauh ini, yang paling mencolok adalah Perm, di mana menurut salah satu peserta konferensi, warga menunjukkan minat yang konstan untuk berpartisipasi dalam perencanaan lingkungan perkotaan, baik itu menyangkut strategi jangka panjang atau kecil. transformasi di tingkat halaman individu. Tetapi ini adalah kerja keras (dan tidak dibayar), membutuhkan keterlibatan yang tulus dalam proses membentuk kehidupan sehari-hari, keinginan untuk memahami seluk-beluk undang-undang Rusia, kemampuan untuk merumuskan sudut pandang seseorang, mendengarkan dan mendengar orang lain.
Berbicara tentang praktik asing yang melibatkan warga dalam proses perencanaan, Alexander Antonov, kepala arsitek proyek di Research and Development Institute for Urban Development of the Moscow Region, mengutip pengalaman sejumlah kota di Eropa, di mana kelompok kerja dengan partisipasi dari populasi dibentuk di tingkat kota. Kelompok-kelompok tersebut, bersama dengan perwakilan dari administrasi dan ahli, termasuk perwakilan dari komunitas lokal warga kota - yang disebut sebagai pemimpin opini, dinominasikan pada pertemuan warga. Inilah orang-orang yang dipercaya oleh para tetangga. Selama beberapa minggu, mereka menjalani serangkaian pelatihan di kotamadya sebelum mengambil bagian dalam proses pengambilan keputusan atas dasar kesetaraan dengan para ahli lainnya. Selama ini, mereka tidak hanya menguasai kosakata profesional dan mulai memahami tingkat kompleksitas masalah tertentu, tetapi juga berpindah dari sudut pandang filistin ke langkah yang lebih tinggi, ketika seseorang tidak hanya melanjutkan dari kepentingan egoisnya sendiri, tetapi juga mengenali minat yang sama pada tetangga, dan memikirkannya, bagaimana mencapai solusi yang sama-sama menguntungkan (solusi yang menguntungkan kedua belah pihak). Model pelibatan penduduk dalam perencanaan lingkungan perkotaan ini menarik dari berbagai sudut pandang. Misalnya, melucuti senjata "pakar sistem" yang cenderung meremehkan kemampuan mental penduduk kota, yang diduga tidak mampu melihat melampaui hidung mereka, tidak memahami apa pun tentang kompleksitas sebenarnya dari pengaturan lingkungan perkotaan. Siapa yang percaya bahwa "tidak melekat dalam keramaian untuk menjadi seorang filsuf." Namun, pengalaman audiensi publik di Perm dan sejumlah kota lain yang disebutkan dalam konferensi tersebut membuktikan sebaliknya. Anehnya bagi para ahli itu sendiri, tetapi penduduk kota - semua nenek biasa yang sama, ibu muda, pemuda yang cerdas, perumah tangga yang bersemangat - cukup mampu membaca hukum, mendengarkan orang lain, dan berpikir selangkah lebih maju.
Bagaimana ini bisa dicapai? Ini bukanlah pertanyaan yang mudah. Hal ini membutuhkan keinginan sadar pemerintah kota untuk dialog yang nyata, tidak fiktif, dengan penduduk dan ahli, kemampuan untuk memoderasi diskusi, dan yang terpenting - kemauan untuk melaksanakan keputusan publik tanpa distorsi. Kita membutuhkan teknologi modern untuk pengorganisasian diri, alat interaktif dari urbanisme Barat modern, sebuah tamasya yang disajikan dalam presentasi mereka oleh Mikhail Klimovsky, kepala LSM "Ruang Bebas", dan Yegor Korobeinikov, penulis blog UrbanUrban. Kami membutuhkan sikap profesional para ahli untuk pekerjaan mereka, keinginan dan kemampuan untuk "mendidik", seperti yang dikatakan Igor Schneider, direktur arsitektur, perencanaan kota dan karya desain JSC "Giprogor", keinginan untuk menerjemahkan dari "burung" bahasa ke dalam bahasa manusia, untuk menjelaskan apa yang mengancam ini atau itu perspektif kehidupan sehari-hari orang. Kami membutuhkan partisipasi warga yang termotivasi dalam pembentukan lingkungan perkotaan sekitar dan kehidupan mereka sendiri, kemauan untuk meluangkan waktu dan upaya mental untuk ini. Singkatnya, semua ini panjang, sulit, suram, akhirnya tidak murah dan tidak langsung lunas.
Dalam jangka pendek, status quo umumnya merupakan strategi paling hemat energi, setidaknya pada pandangan pertama. Pertanyaannya adalah bagaimana cara pengambilan keputusan direfleksikan pada kualitas lingkungan perkotaan, dan pada akhirnya pada kualitas hidup masyarakat, lamanya hidup mereka, dan perasaan bahagia. Pada akhirnya, pertanyaannya adalah siapa yang paling diuntungkan dari mempertahankan status quo dan siapa yang tidak, terutama dalam jangka panjang. Mudah ditebak bahwa mereka yang menekan tombol saat ini adalah yang paling tidak tertarik pada perubahan. Naif menunggu langkah pertama dari pihak mereka. Faktanya, itu tidak bertanggung jawab.
Semua ini mungkin tampak sepele, tetapi Anda perlu memahami konteks situasinya. Sebagian besar peserta konferensi adalah karyawan SUE dan OJSC yang sukses yang tidak kehilangan perintah pemerintah. Merumuskan untuk diri mereka sendiri dan menyatakan dengan lantang bahwa mereka jauh dari rakyat sebagaimana otoritas jauh dari mereka, dan semua ini menghadirkan masalah yang akut dan membara, adalah urusan yang sangat menyakitkan bagi para ahli "sistemik". Saya harus mengatakan bahwa komunitas ini sangat konservatif, karena secara langsung bergantung pada dukungan pihak berwenang, dan terbiasa bekerja dalam rezim birokrasi, di mana bentuk menguasai konten. Oleh karena itu, situasi di sini sangat menarik.
Rupanya, perluasan Moskow yang direncanakan adalah langkah terakhir bagi perwakilan aktif komunitas profesional. Keputusan untuk memperluas wilayah Moskow ke arah barat daya, hingga perbatasan wilayah Kaluga, adalah campur tangan besar kekuasaan vertikal dalam kehidupan jutaan orang, sebuah "oprichnina baru", yang sekali lagi menunjukkan komunitas ahli tempat mereka berasal. Keputusan-keputusan ini tidak diserahkan kepada publik, melainkan diambil dengan melewati norma dan prosedur legislatif yang ada yang ditentukan oleh Kode Tata Kota, termasuk, omong-omong, audiensi publik. Keseluruhan cerita ini merupakan tamparan bagi komunitas ahli arsitek Rusia, perencana kota dan urbanis, banyak di antaranya siap untuk melayani keputusan pihak berwenang, tetapi (setidaknya secara formal) dengan pijakan yang sama, sambil mempertahankan status mereka. ahli. Dengan latar belakang apa yang terjadi dengan perluasan Moskow, ternyata Rencana Umum Moskow saat ini tidak terlalu buruk, jika hanya karena sejak diadopsi, prosedur untuk mengubahnya mulai berlaku, dan audiensi publik. ditentukan oleh hukum, tetap membuat sistem ini bekerja secara efektif. Ternyata Kode Perencanaan Kota adalah salah satu undang-undang kami yang paling maju, yang utama adalah tetap berada dalam kerangka hukum yang ditawarkannya. Justru dalam ketidaksesuaian antara kebijakan perencanaan kota yang sebenarnya tidak hanya semangat, tetapi juga huruf dari hukum dasar urbanisme Rusia inilah yang dilihat Oleg Baevsky, wakil direktur Institut Penelitian dan Pengembangan Rencana Umum Moskow, yang utama. masalah, dan banyak profesional setuju dengannya. Ternyata prosedur birokrasi sama sekali bukan kejahatan absolut, bahwa mereka bisa menjadi pertahanan terhadap kejahatan yang lebih besar - kesewenang-wenangan vertikal kekuasaan yang tidak terkendali.
Selain melibatkan warga dalam proses perencanaan kota, konferensi merumuskan tugas mempolitisasi para profesional industri perencanaan kota. “Sekitar setahun lalu, kami membentuk asosiasi profesional pengembang dokumentasi perencanaan kota,” kata Alexander Vysokovsky setelah konferensi berakhir. “Tapi ternyata mereka tidak mendengar kita, mereka tidak mendengar kita untuk pertama kalinya, mereka tidak hanya mendengar kita, mereka juga tidak mendengar“kakak laki-laki”kita - Persatuan Arsitek. Pada umumnya aksi dalam kota, aksi dalam masyarakat perkotaan selalu merupakan aktivitas politik. Konferensi tersebut menjadi demonstrasi platform ideologis baru untuk realitas Rusia. Profesional harus menjadi bagian dari proses politik. Dan itu berarti kita harus membuat beberapa komitmen. Komitmen yang kami lakukan ini disebut politisasi komunitas profesional. Secara keseluruhan, saya mendapat kesan bahwa para ahli, seperti banyak penduduk kota besar dalam enam bulan terakhir, telah mengalami perubahan kesadaran yang menyakitkan tetapi perlu.
Sungguh indikatif dan sangat menyenangkan melihat bahwa beberapa "bison" dari komunitas ahli secara mental beralih ke "orang-orang dari Bolotnaya" untuk "bantuan psikologis". Secara umum, tema gerakan protes, yang telah diperburuk di Moskow sejak musim gugur, beberapa kali terdengar dari panggung. Tampaknya berkat gelombang yang mengguncang kota dan menyegarkan kita semua, para ahli merasa seperti bagian dari sesuatu yang lebih besar, yang telah mereka bicarakan sebelumnya, tetapi dalam bisikan dan cukup skeptis. Apa pun sebutan Anda - masyarakat sipil, komunitas "warga kota yang marah" - tetapi solidaritas, kesempatan untuk bersatu untuk mencapai tujuan bersama, dirasakan tidak hanya oleh "individu", individu penduduk kota. Itu dirasakan oleh para profesional dengan otoritas dan diberikan kekuasaan tertentu dalam kompetensi mereka. Dan bahkan jika tidak semua dari mereka tahu persis apa yang harus dilakukan, setidaknya masalahnya dirumuskan dengan keras. Dalam kata-kata para profesional, orang hampir tidak bisa mendengar arogansi kebiasaan komunitas esoterik terhadap “rakyat jelata”. Sebaliknya, mereka merasakan pengakuan atas tanggung jawab mereka, dan perasaan bahaya bersama, dan keinginan untuk berpikir dan bertindak bersama-sama dengan penduduk kota, untuk menjadi bagian dari pikiran hidup kota besar.
Tentu saja, sejauh ini kita berbicara tentang garda depan komunitas profesional. Tapi, menurut saya, ini gejala yang bagus.
