Amandemen Undang-Undang Federal 73 "Tentang Situs Warisan Budaya", yang melegitimasi konsep "rekonstruksi" sehubungan dengan bangunan dengan status monumen, diusulkan oleh kepala komite Duma Negara Bagian lain - bukan pada budaya, tetapi pada properti, Viktor Pleskachevsky. Kamis lalu, 25 November, mereka disetujui pada pertemuan Komite Kebudayaan dan dengan demikian direkomendasikan untuk diadopsi oleh Duma Negara. Sekarang, menurut undang-undang, hanya yang berikut yang dapat diterapkan pada monumen: restorasi, konservasi, perbaikan, dan adaptasi untuk penggunaan modern. Jika amandemen diterima, istilah "adaptasi" dalam daftar ini akan diganti dengan "rekonstruksi".
Para ahli dari kelompok kerja Komite Kebudayaan secara kategoris menentang penerapan amandemen ini, dan dua kali menyarankan Komite untuk menolaknya. Aneh, beberapa waktu lalu panitia setuju dengan posisi para ahli, tetapi kemudian berubah pendapat: amandemen diajukan untuk dipertimbangkan kembali dan disetujui meskipun ada tentangan dari para ahli. Terus terang, pada 25 November, para ahli tidak benar-benar didengarkan: setengah dari deputi memberikan suara sebelumnya, dan banyak dari mereka mangkir dari rapat. Para ahli berbicara, menyerukan penolakan amandemen, di depan aula yang setengah kosong, sementara keputusan sebenarnya sudah dibuat - Rustam Rakhmatullin, salah satu ahli dari kelompok kerja komite, mengatakan kepada Regnum News agen pada 26 November. Selain itu, Elena Drapeko, wakil ketua Komite Duma Kebudayaan Negara, mengatakan kepada pers bahwa dalam proses mempertimbangkan amandemen, panitia berada di bawah tekanan langsung. Amandemen pasti "didorong", meskipun ada penolakan dari para profesional di bidang perlindungan monumen.
Selain amandemen yang dibuat oleh ketua Komite Properti, Pleskachevsky, yang menyiratkan izin (sejauh ini dilarang oleh undang-undang 73) untuk rekonstruksi monumen, Komite juga menyetujui amandemen yang diperkenalkan oleh MP Denis Davitiashvili. Artinya adalah sebagai berikut: sekarang hanya pemerintah Rusia yang dapat membatalkan status perlindungan. Wakil tersebut mengusulkan untuk mengalihkan hak ini ke Kementerian Kebudayaan (ide ini berasal dari pemerintah sendiri dan oleh karena itu, kemungkinan besar, tidak akan dibahas - komentar Rustam Rakhmatullin dalam wawancara dengan IA Regnum).
Proposal untuk mengizinkan rekonstruksi monumen, sebaliknya, tidak datang dari pemerintah pusat, tetapi dari St. Petersburg - bahkan proyek Pleskachevsky pada pertemuan Komite Kebudayaan pada 25 November disajikan bukan oleh dirinya sendiri, tetapi oleh kepala Komite Manajemen Properti kota, Igor Metelsky.
Hari ini gerakan publik "Arkhnadzor" mengeluarkan pernyataan di mana situasinya dijelaskan secara rinci. Ini sangat tepat menegaskan bahwa kedua amandemen ini, terutama bila diadopsi bersama, "akan membuka" lampu hijau "untuk ekskavator dan buldoser" dan membuat undang-undang tentang perlindungan monumen sama sekali tidak efektif.
Arhnadzor meminta deputi Duma Negara untuk menolak rancangan undang-undang tentang amandemen Undang-undang Federal 73 (diharapkan akan diserahkan ke sidang paripurna pada pertengahan Desember) dan untuk menyelidiki pernyataan Elena Drapeko tentang tekanan langsung pada Komite. tentang Budaya Duma Negara Federasi Rusia.
Yu. T.
Kami menerbitkan teks lengkap dari pernyataan tersebut:
Tambang di bawah warisan budaya Rusia
Pernyataan publik
gerakan "Arhnadzor"
Perubahan atas rekonstruksi monumen akan membuat undang-undang tentang warisan budaya menjadi undang-undang tentang penghancurannya
Pada tanggal 25 November, sebuah pertemuan Komite Kebudayaan Duma Negara Federasi Rusia diadakan, yang didedikasikan untuk rancangan amandemen Undang-Undang Federal saat ini "Mengenai Objek Warisan Budaya Rakyat Federasi Rusia" (No. 73-ФЗ tanggal 25 Juni 2002). Komite, bertentangan dengan pendapat anggota kelompok kerja - ahli berkualifikasi tinggi, spesialis dalam perlindungan warisan budaya, pekerja di bidang ini, merekomendasikan untuk mengadopsi amandemen yang melegitimasi konsep "rekonstruksi" monumen bersejarah dan arsitektur.
Rekonstruksi, mis. mengubah parameter dan dimensi bangunan, sampai sekarang, tidak diperbolehkan di monumen oleh undang-undang federal tentang warisan. Prinsip hukum inilah yang hingga saat ini menjadi kendala bagi setiap orang yang ingin mengubah, untuk tujuan komersial, konsumen atau lainnya, tampilan sejarah dan citra monumen budaya, untuk meningkatkan "wilayah manfaat", kapasitas kubik, dan tinggi. Prinsip ini sangat sesuai dengan arti dan tujuan undang-undang tentang warisan budaya: untuk memastikan pelestarian fisik monumen sejarah dan arsitektur dalam bentuk aslinya, tanpa penambahan dan distorsi yang sewenang-wenang, untuk melestarikan warisan budaya Rusia untuk generasi mendatang. Itu sebabnya para ahli dari kelompok kerja sangat menentang legalisasi rekonstruksi monumen dan sebelumnya menolak amandemen serupa terhadap undang-undang.
Namun, sekarang, sebelum pembacaan kedua RUU yang dijadwalkan pada Desember, pendapat bulat dari para ahli, profesional, perwakilan dari lembaga perlindungan warisan negara yang termasuk dalam kelompok kerja telah dikesampingkan. Dalam versi baru undang-undang tentang pusaka, menurut maksud penulis amandemen, rekonstruksi sebenarnya akan menggantikan konsep "adaptasi monumen untuk penggunaan modern" yang diatur oleh undang-undang saat ini.
Namun, terdapat perbedaan mendasar antara konsep-konsep tersebut. Adaptasi monumen dengan penggunaan modern memastikan pelestariannya ketika termasuk dalam perputaran budaya atau ekonomi; Rekonstruksi adalah perubahan atau pembangunan kembali sebuah monumen untuk kepentingan sekunder yang tidak terkait dengan pelestariannya. Pada saat yang sama, larangan rekonstruksi sama sekali tidak berarti bahwa “tidak ada yang dapat dilakukan dengan monumen tersebut,” karena mereka sekarang mencoba untuk memperkenalkannya ke dalam kesadaran publik. Ribuan monumen di seluruh Rusia - dalam kerangka hukum - diadaptasi untuk penggunaan modern, direnovasi, mereka menciptakan kondisi yang nyaman untuk kehidupan dan pekerjaan orang, mereka digunakan tidak hanya untuk keperluan museum, tetapi juga untuk perumahan, pusat umum, kantor, restoran, bengkel industri, dll.
Referensi penulis amandemen tentang "subjek perlindungan" monumen yang terkenal kejam, yang tidak boleh disentuh selama rekonstruksi, tidak tahan terhadap kritik dalam realitas modern Rusia. Saat ini, “subjek perlindungan” (yang, terlebih lagi, tidak memiliki kriteria dan mekanisme untuk menentukannya, dan hanya ada di puluhan ribu benda warisan budaya Rusia) ditentukan melalui keahlian sejarah dan budaya, yang berhak dipesan oleh setiap orang yang berminat. Paling sering ini adalah para investor itu sendiri. Pemeriksaan dilakukan oleh seorang ahli tunggal yang terhubung dengan investor melalui hubungan kontraktual. Praktik di tahun-tahun belakangan ini sarat dengan kasus pemotongan yang sewenang-wenang dan tidak berdasar pada "objek perlindungan". Rekonstruksi yang sebenarnya dilakukan pada monumen-monumen di masa lalu ternyata merupakan distorsi tampilan yang kasar, atau bahkan hilangnya benda cagar budaya secara langsung. Contoh Moskow paling mencolok saat ini:
- bangunan department store Detsky Mir, dari "subjek perlindungan" yang interiornya unik, sekarang hancur, dikecualikan;
- perkebunan Glebov-Streshnev-Shakhovsky di Jalan Bolshaya Nikitskaya, di mana sayap dari akhir abad ke-18 - awal abad ke-19 dihancurkan untuk pembangunan panggung baru untuk teater musikal "Helikon-Opera" (dengan peningkatan yang signifikan dalam area objek), halaman depan dihancurkan, dan sayap lain direncanakan untuk dibongkar.
Rekonstruksi yang dilakukan di monumen dalam beberapa tahun terakhir melewati undang-undang saat ini. Sekarang kami ditawarkan untuk menerapkannya secara legal. Ini bukan kebetulan. Dalam beberapa tahun terakhir, masalah pelestarian warisan Rusia mendapat gaung luas di opini publik. Organisasi publik dan badan negara untuk perlindungan warisan mulai menuntut pemenuhan yang teguh dari persyaratan undang-undang tentang monumen, menerima dukungan dari lembaga penegakan hukum dan sistem peradilan. Banyak pemilik, penyewa dan pengguna monumen yang tidak bermoral, pelanggan rekonstruksi ilegal, dihukum, didenda, dibawa ke tanggung jawab administratif, pekerjaan ilegal dihentikan.
Perwakilan dari kelas "badan usaha" seperti itu tidak dapat lagi berpura-pura bahwa undang-undang tentang warisan tidak ada. Oleh karena itu, telah dilakukan upaya untuk melanggar hukum itu sendiri.
Penting untuk diperhatikan bahwa proposal untuk melegalkan rekonstruksi monumen tidak datang dari pemulih, sejarawan seni, atau profesional di bidang perlindungan warisan budaya, tetapi dari ketua Komite Properti Duma, Viktor Pleskachevsky (Rusia Bersatu). Dan juga dari pemerintah St. Petersburg, di mana aktivitas tata kota telah dirusak secara terbuka dalam beberapa tahun terakhir. Di Komite Duma Negara, proyek Pleskachevsky tidak dipresentasikan bahkan oleh penulis resminya, tetapi oleh wakil gubernur St. Petersburg, kepala komite manajemen properti kota Igor Metelsky.
Amandemen lain, yang akan diusulkan untuk disetujui oleh deputi Duma Negara, datang dari deputi Denis Davitiashvili. Itu juga memenuhi aspirasi mereka yang ingin menghancurkan dan membangun monumen. Menurut prosedur saat ini, keputusan untuk mengeluarkan suatu benda cagar budaya dari daftar negara dibuat oleh Pemerintah Rusia. Diusulkan untuk mengalihkan hak ini ke badan federal untuk perlindungan monumen, mis. tingkat di bawah. Penerapan inovasi semacam itu akan secara signifikan menyederhanakan proses penghapusan monumen sejarah dan budaya dari perlindungan negara, memperluas peluang untuk melobi dan korupsi, dan membuka lampu hijau untuk ekskavator dan buldoser.
Media mengutip pernyataan Wakil Ketua Komite Duma Negara Bidang Kebudayaan Elena Drapeko bahwa ketika membahas amandemen ini "tekanan langsung" diberikan kepada panitia.
Penerapan amandemen undang-undang tentang warisan Rusia ini berarti bahwa negara, alih-alih mendorong pemilik, penyewa, dan pengguna monumen yang bonafide yang mematuhi persyaratan hukum, bermaksud untuk mendorong "pemilik" yang tidak bermoral dan egois. Pepatah "biarkan kambing masuk ke taman", sayangnya, akan terwujud dalam norma perundang-undangan federal. Dalam kondisi ini, keberadaan undang-undang tentang perlindungan situs warisan budaya menjadi tidak berarti, dan seluruh sistem negara dari badan perlindungan monumen dapat dibubarkan - sama sekali tidak perlu.
Gerakan publik "Arhnadzor" menyerukan kepada para deputi Duma Negara dari Majelis Federal Federasi Rusia:
- untuk menolak dalam pembacaan kedua rancangan undang-undang tentang amandemen Undang-undang Federal saat ini "Tentang benda-benda warisan budaya rakyat Federasi Rusia" 73-ФЗ tanggal 25 Juni 2002, untuk kembali ke versi yang dikembangkan oleh ahli yang bekerja kelompok;
- melakukan investigasi atas pernyataan Wakil Duma Negara Elena Drapeko tentang fakta-fakta “tekanan langsung” terhadap Komite Duma Kebudayaan Negara selama pembahasan RUU ini.
Pernyataan gerakan publik "Arhnadzor", 2010-11-29
