Pada April 2015, Nepal dilanda gempa bumi besar yang merenggut ribuan nyawa dan menghancurkan atau merusak banyak bangunan, termasuk monumen arsitektur kuno. Pada ulang tahun kedua peristiwa tragis ini, kami menerbitkan serangkaian wawancara dengan arsitek yang terlibat dalam pembangunan kembali negara setelah bencana. Anda dapat membaca percakapan dengan Shigeru Ban di sini, dengan pakar UNESCO Kai Weise di sini.
Wawancara ini adalah tentang pekerjaan pemulihan di Nepal setelah gempa bumi 2015: skala, mekanisme koordinasi, dan praktiknya. Mereka juga menyinggung tentang pentingnya menggunakan bahan bangunan yang berasal dari alam selama rekonstruksi di daerah pedesaan dan dalam bekerja dengan warisan budaya, tentang hubungan antara sistem kasta dan kebutuhan spasial orang Nepal, tentang masalah pemukiman kembali penduduk yang paling banyak. zona rawan gempa dan pengalaman mengatasinya.
Para peserta dalam pembicaraan yang diadakan pada bulan Desember 2016 adalah arsitek teoritis otoritatif Nepal, yang merangkap sebagai konsultan untuk organisasi negara dan internasional (Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa, Dana Margasatwa Dunia dan UNESCO) dalam penghapusan konsekuensi gempa 2015.
Kishore Tapa - arsitek, mantan presiden Persatuan Arsitek Nepal, anggota Presidium Badan Nasional untuk Rekonstruksi Nepal.
Sanjaya Upreti - Arsitek dan perencana kota, lulusan Universitas New Delhi (1994), Wakil Kepala Departemen Arsitektur Fakultas Teknik, Universitas Tribhuvan, Konsultan untuk World Wildlife Fund (WWF) dan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP).
Sudarshan Raj Tiwari - Profesor Departemen Arsitektur di Fakultas Teknik, Universitas Tribhuvan, Kepala Laboratorium untuk Studi Arsitektur Sejarah, penulis berbagai publikasi tentang monumen budaya Nepal.
Seberapa akut masalah rekonstruksi di Nepal setelah gempa bumi 2015?
Sudarshan Raj Tiwari:
- Lebih dari 70% bangunan yang ada di 14 wilayah yang terkena gempa di Nepal memerlukan pekerjaan restorasi, dan 30-35% bangunan telah hancur.
Kishore Tapa:
– Kerusakan besar terutama terjadi di daerah pedesaan, di mana gempa bumi menghancurkan lebih dari 800.000 rumah, banyak di antaranya memiliki nilai arsitektur, terutama di permukiman etnis bersejarah. Banyak bangunan yang hilang baik di kota maupun desa sudah sangat tua, tetapi ada yang lain - rumah beton baru yang tidak dibangun dengan benar.
Sanjaya Oppreti:
- Lebih dari separuh bangunan di Kathmandu adalah penghuni liar yang tidak memenuhi persyaratan peraturan bangunan. Di banyak bangunan, proporsi antara jumlah lantai, luas dasar, panjang dan lebar pada lantai yang berbeda sangat dilanggar - kita mendapatkan rumah trapesium meluas ke arah atas. Akibatnya, di beberapa wilayah kota (misalnya, di area terminal bus Taman Ratna), jalan sempit di antara rumah-rumah semacam itu di lantai tiga berubah menjadi garis-garis langit yang nyaris tak terlihat.
Terlepas dari parahnya masalah konstruksi tidak resmi, menurut saya, masalah rekonstruksi paling akut di daerah pedesaan. Kota-kota memiliki sumber daya, sehingga pemulihan dapat dimulai dengan sedikit atau tanpa dana sendiri - dengan dana pinjaman. Di kota, selalu ada kepercayaan pada kemampuan untuk membenarkan biaya yang dikeluarkan, karena ada permintaan tinggi akan tanah di sana, dan itu mahal. Di daerah pedesaan, investasi apa pun berisiko.
Badan Rekonstruksi Nepal mengawasi pekerjaan rekonstruksi secara nasional. Bagaimana ini diatur? Siapa yang bekerja di dalamnya?
Kishore Tapa:
– Badan ini terdiri dari empat subdivisi, tiga di antaranya mengoordinasikan rekonstruksi jenis objek arsitektur tertentu: monumen budaya, bangunan tempat tinggal atau administrasi. Unit keempat dari Badan Rekonstruksi bertanggung jawab atas survei geologi setelah gempa bumi - di daerah yang terkena gempa, serta di daerah pemukiman potensial.
Badan ini terdiri dari para insinyur, ahli geologi, sosiolog dan manajer, banyak dari mereka beralih ke pekerjaan ini dengan kontrak sementara untuk kembali ke tempat kerja mereka sebelumnya setelah likuidasi akibat bencana.
Saat merestorasi situs cagar budaya, kami mengandalkan ahli UNESCO, dalam rekonstruksi gedung administrasi, sebagian besar kami kelola sendiri, saat merestorasi sekolah sejak 1998 (lalu terjadi gempa bumi di Nepal timur - catatan EM) kami bekerja sama dengan arsitek Jepang.
Apakah ada urutan tertentu dalam melaksanakan pekerjaan restorasi?
Kishore Tapa:
- Dalam hal prioritas restorasi, Badan berpegang pada prioritas berikut: pertama-tama - rumah pribadi, kemudian - sekolah dan rumah sakit, dan terakhir - situs cagar budaya, karena restorasi memerlukan diskusi ekstensif dengan penduduk setempat. Hingga saat ini, hanya beberapa monumen budaya yang telah dipugar, salah satunya adalah Buddanath.
Badan tersebut juga menetapkan jangka waktu rekonstruksi: 3 tahun untuk restorasi bangunan tempat tinggal dan 3-4 tahun untuk sekolah sebagai fasilitas besar, yang restorasi tersebut menggunakan teknologi yang relatif tinggi.
Bagaimana negara berpartisipasi dalam pekerjaan restorasi di daerah pedesaan?
Kishore Tapa:
- Pemerintah memberikan subsidi 300 ribu rupee Nepal (sekitar US $ 2.900) untuk pemulihan rumah di daerah pedesaan di lokasi bangunan yang hancur dan telah mengembangkan 18 opsi untuk proyek rumah dengan berbagai lantai, jumlah kamar dan dari bahan yang berbeda (batu, bata, beton).
Bagaimana Anda menilai proyek yang diusulkan?
Kishore Tapa:
- Penduduk desa mengkritik proyek-proyek ini karena biayanya yang tinggi. Pembangunan rumah sesuai pilihan yang diusulkan pemerintah membutuhkan investasi yang jauh lebih besar daripada subsidi yang dibayarkan. Ada kebutuhan untuk proyek yang lebih murah.
Sanjaya Oppreti:
- Orang-orang telah membangun rumah selama beberapa abad dan telah mengembangkan struktur tempat tinggal yang optimal sesuai dengan karakteristik budaya dan keseharian mereka sendiri, adalah bodoh untuk mencoba melatihnya kembali hari ini. Menurut saya, tugas utama instansi pemerintah harus difusi teknologi di daerah pedesaan, dan bukan pengembangan proyek rumah tahan gempa.
Menurut pengamatan saya, dari 18 proyek, hanya satu yang digunakan, dan itu lebih karena ketersediaan bahan yang tertanam di dalamnya (batu, tanah liat, semen), dan bukan karena kualitas tinggi, desain yang menarik. Setelah menemukan ini, saya mulai bertanya-tanya mengapa tipologi yang diusulkan tidak berhasil. Menurut pendapat saya, kriteria klasifikasi palsu digunakan - menurut area, jumlah lantai, fungsionalitas, dan sejenisnya. Dua faktor penting tidak diperhitungkan: polietnis, yang di Nepal paling menonjol di daerah pedesaan (lebih dari 120 bahasa, 92 kelompok budaya), dan stratifikasi khusus masyarakat, termasuk penindasan sosio-budaya yang diwariskan secara historis dari kelompok-kelompok sosial tertentu. Hal ini perlu dimulai dengan pembuatan tipologi penduduk desa untuk memahami kebutuhan ruang dan perumahan mereka. Pemerintah menyadari sebagian kekurangan ini dan memutuskan untuk melengkapi rangkaian proyek standar dengan 78 opsi lagi.
Apa sebenarnya perbedaan penggunaan ruang oleh perwakilan kelompok sosial yang berbeda di Nepal?
Sanjaya Oppreti:
- Orang yang bekerja di tanah adalah lapisan terendah dalam masyarakat Nepal. Mereka hidup dalam kebutuhan. Biasanya rumah mereka satu lantai. Penting bagi mereka untuk memiliki ruang untuk memasang mesin perontok beras dhiki (alat tradisional Nepal untuk menggiling dan menghancurkan beras dengan tangan menggunakan balok kayu panjang dengan menggunakan prinsip tuas - catatan EM) dan untuk memelihara ternak. Peternakan menempati posisi sentral dalam perekonomian mereka, hampir menjadi satu-satunya sumber pendapatan.
Dalam salah satu ekspedisi saya, saya bertemu dengan seorang wanita Dalit yang sangat miskin (tak tersentuh - kira-kira EM). Dia mencari nafkah dengan beternak domba. Dia dulu memiliki dua domba dewasa, salah satunya sedang bunting, dan dua ekor domba, tetapi semua hewan ini mati dalam gempa bumi. Pemerintah memberinya dana untuk membeli seekor domba baru, tetapi pada saat percakapan kami dia mengeluh bahwa akan lebih baik jika dia sendiri yang menjadi korban gempa bumi, dan bukan dombanya.
Perwakilan dari kasta yang lebih tinggi - brahmana dan chhetri (analogi kshatriya Nepal - kira-kira EM) - biasanya tinggal di rumah bertingkat tiga. Di lantai tiga ada kompor, di lantai dua ada kamar tidur, lantai bawah disediakan untuk dapur dan ruang publik untuk anggota keluarga.
Teknologi apa, menurut Anda, yang harus dipopulerkan di desa-desa?
Kishore Tapa:
“Penting untuk menggunakan bahan ringan lokal dan teknologi transfer yang dapat digunakan penduduk desa ke pedesaan. Struktur beton cukup berbahaya di sana. Penduduk setempat tidak tahu cara mengencerkan semen, cara menyambung tulangan. Hal ini menyebabkan banyak kecelakaan.
Sanjaya Oppreti:
- Memang, mayoritas penduduk desa lebih memilih beton bertulang daripada batu, bahan tradisional dan terjangkau, sebagai bahan bangunan untuk rekonstruksi rumah mereka. Menurut mereka, sebagian besar bangunan yang diperkuat itu selamat dari gempa. Ternyata pemerintah tidak mampu menjelaskan kepada penduduk desa bahwa penggunaan arsitektur tradisional lebih diutamakan, dan bukan dari segi estetika melainkan dari segi keramahan lingkungan, keterjangkauan dan kesesuaian dengan kondisi iklim setempat..
Pekerjaan untuk "mengirimkan" teknologi konstruksi ke pedesaan dimulai baru-baru ini setelah pemerintah mempekerjakan sekitar 2.000 insinyur untuk membantu membangun kembali desa-desa di dataran tinggi.
Bagaimana proses rekonstruksi di lapangan berlangsung?
Sanjaya Oppreti:
– Rekonstruksi dimulai dengan pengorganisasian diri. Di banyak desa, limbah konstruksi dibersihkan oleh masyarakat setempat. Ini adalah awal yang baik untuk memulai kembali ekonomi lokal: bayangkan rumah tersebut hancur total bersama dengan "aset" yang diperoleh. Membersihkan sampah konstruksi telah menjadi penghasilan pertama bagi banyak keluarga dan kesempatan untuk menemukan barang-barang yang masih hidup dalam proses membongkar puing-puing.
Menurut saya, tugas utama rekonstruksi pedesaan adalah mendukung perekonomian lokal. Jika penyelesaian terdiri dari 300 rumah, maka subsidi pemerintah akan menjadi 90 juta rupee Nepal per tahun. Artinya, jika pekerjaan rekonstruksi direncanakan dengan benar, sekitar 50 juta rupee dapat berputar dalam perekonomian lokal. Sayangnya, ini belum terjadi. Program subsidi tidak memuat rekomendasi tentang penggunaan dana yang dialokasikan untuk pemulihan ekonomi daerah. Orang jarang menggunakan bahan lokal, lebih suka membeli semen di kota dan dengan demikian memperkaya orang lain.
Masalah lain apa yang Anda lihat dalam praktik melaksanakan pekerjaan restorasi?
Sanjaya Oppreti:
- Perlu untuk menjauh dari restorasi bangunan yang hancur dalam bentuk yang ada sebelumnya, untuk menyesuaikan perencanaan wilayah. Untuk melakukan ini, perlu bekerja sama dengan penduduk di setiap desa untuk menjelaskan manfaat dari peningkatan luas lahan yang dikelola bersama.
Jika setiap pemilik rumah menyumbangkan 5–10% dari tanah mereka untuk dana penggunaan tanah bersama, maka tanah yang dikumpulkan dengan cara ini akan cukup untuk memperluas jalan dan melengkapi area komunal. Pendekatan rekonstruksi ini akan membantu mengatur kehidupan masyarakat pedesaan lebih baik dari sebelumnya dan membuatnya lebih berkelanjutan. Sejauh ini, hal tersebut juga tidak terjadi.
Sebagian disalahkan atas stratifikasi sosial yang keras. Di sebagian besar desa di mana saya mendapat kesempatan untuk berkomunikasi dengan penduduk setempat, perwakilan dari kasta yang berbeda tidak siap menggunakan infrastruktur umum. Misalnya, ketika mencoba merancang sistem pasokan air terpadu, banyak yang bersikeras menggandakan keran, karena menurut sistem kasta, setelah tidak tersentuh, tidak ada lagi yang bisa mengambil air.
Akhirnya, penduduk desa telah dikeluarkan dari proses perencanaan untuk saat ini. Pendapat mereka diperhitungkan melalui perwakilan, tetapi ini tidak cukup. Masyarakat lokal memiliki pengetahuan yang sangat baik tentang kebutuhan mereka sendiri dan organisasi konstruksi, tetapi pengetahuan ini secara praktis belum digunakan - keputusan dibuat pada tingkat (atau beberapa tingkat) yang lebih tinggi.
Mari kita bicara tentang rekonstruksi monumen budaya di Nepal. Apa tugas utama pekerjaan restorasi?
Sudarshan Raj Tiwari:
- Dalam melestarikan jiwa arsitektur tradisional yang tidak hanya terlihat pada ciri - ciri estetika dan bentuk arsitektural benda, tetapi juga pada material dan teknologi yang digunakan. Memulihkan sebuah bangunan membutuhkan filosofi dari strukturnya. Jika struktur dianggap fleksibel dan dapat digerakkan, penggabungan elemen tetap yang kaku membuat objek lebih rentan dan menghancurkan filosofinya.
Teknik modern mencapai ketahanan gempa dengan menciptakan ketahanan dan imobilitas, sementara arsitektur tradisional menggunakan sambungan fleksibel. Respon terhadap gempa dari bangunan yang dibangun menurut kanon yang berbeda akan berbeda. Jika pendekatan ini digabungkan dalam satu bangunan, jawabannya akan asimetris.
Alasan utama kerusakan signifikan situs warisan budaya setelah gempa bumi 2015 adalah kurangnya pemeliharaan bangunan selama 30-40 tahun terakhir atau bahkan selama satu abad terakhir. Alasan lainnya adalah kualitas perbaikan yang buruk. Di banyak monumen budaya, bagian-bagian individu diperkuat, akibatnya bagian-bagian ini menjadi jauh lebih kuat daripada yang lain, dan ketika gempa terjadi, bangunan tersebut tidak berfungsi secara keseluruhan. Balok beton, yang menggantikan sambungan kayu, menghantam dinding dan menghancurkannya.
Ternyata bahan modern dan tradisional tidak cocok selama rekonstruksi?
Sudarshan Raj Tiwari:
- Situs warisan budaya Nepal telah ada selama empat hingga enam abad terakhir. Menurut pendapat saya, untuk pelestarian bangunan-bangunan ini, Anda hanya dapat menggunakan bahan-bahan yang dapat bertahan selama dua hingga tiga ratus tahun. Penggunaan material dengan masa pakai yang lebih pendek - beton, kabel baja atau tulangan - tidak sesuai dengan gagasan konservasi. Tentu saja, dapat dikatakan bahwa kayu atau batu bata juga tidak mampu bertahan selama itu. Namun tidak demikian: sistem konstruksi telah berkembang dalam kaitannya dengan pekerjaan renovasi, pemeliharaan bangunan dalam bentuk yang tepat merupakan bagian integral darinya. Perbaikan dilakukan setiap lima puluh hingga enam puluh tahun, artinya selama keberadaannya, monumen budaya telah melalui lima hingga enam siklus pemugaran. Saat ini, ketika beberapa fasilitas rusak akibat gempa, tidak mungkin menggunakan material dalam pekerjaan restorasi, yang perbaikannya harus dilakukan dengan frekuensi yang lebih besar. Waktu perbaikan untuk elemen baru akan datang nanti, tetapi, tidak seperti kayu, yang dapat digergaji tanpa mengubah posisinya, material modern umumnya memerlukan penggantian lengkap, perbaikannya akan lebih mahal dan memakan waktu. Jika Anda mengganti alas bedak dengan yang baru, setelah beberapa saat Anda harus melakukannya lagi.
Arsitektur tradisional Nepal menggunakan kayu dan tanah liat untuk membuat batu bata dan mortir. Pada zaman kuno, terdapat sebuah danau di lembah Kathmandu, sehingga komposisi kimiawi dari tanah liat lokal dan sifat-sifatnya sangat berbeda dari tanah liat lainnya: misalnya, sangat kuat saat dibekukan. Mortar tanah liat sering dikritik oleh para tukang karena berubah menjadi debu saat mengering. Di sini situasinya benar-benar berbeda: karena musim hujan biasa, tanah liat lokal yang digunakan dalam konstruksi terus-menerus dibasahi, ini mempertahankan hubungannya dengan alam, membuatnya tetap hidup.
Bahan manufaktur modern dirancang untuk tahan terhadap alam. Bahan alami juga bertentangan dengan alam, tetapi pada saat yang sama mereka hidup dengan alam, mereka adalah bagian dari alam, dan inilah nilainya.
Menurut pendapat saya, material yang bagus tidak bisa direduksi menjadi indikator kekuatan, itu bukan tujuan itu sendiri. Materi yang benar-benar bagus harus diciptakan oleh alam, dan pada akhirnya harus diserap olehnya. Jika kami menggunakan bahan yang tidak dapat didaur ulang secara alami, kami menciptakan limbah.
Sejauh mana spesialis dan organisasi lain yang terlibat dalam rekonstruksi berbagi posisi Anda?
Sudarshan Raj Tiwari:
- Sebagian besar arsitek Nepal setuju dengan saya. Untungnya, UNESCO juga mendukung posisi saya. Tetapi banyak konsultan asing yang bersikeras menggunakan material modern.
Bagaimana komunitas internasional berpartisipasi dalam pekerjaan rekonstruksi di pedesaan?
Sanjaya Oppreti:
- Banyak ahli asing datang menawarkan proyek dan perkembangan teknologi mereka. Bangunan baru dapat ditemukan di daerah pedesaan, dibangun dengan ikatan kayu atau panel prefabrikasi, tetapi jumlahnya sangat sedikit. Pada dasarnya, ini adalah pusat komunitas atau gedung administrasi yang dibangun dengan dana dari organisasi internasional (Palang Merah dan USAID) segera setelah gempa bumi. Untuk demonstrasi teknologi, kategori bangunan ini biasanya digunakan, karena keputusan untuk membangun fasilitas umum dibuat oleh sejumlah besar pemangku kepentingan, termasuk lembaga pemerintah, yaitu lebih mudah bagi organisasi internasional dan spesialis asing untuk mendapatkan izin. konstruksi mereka. Namun, teknologi tersebut tidak meluas di sektor swasta, bahkan badan-badan negara tidak mulai mengadopsi pengalaman asing, karena sulit menyesuaikannya dengan kondisi lokal. Sebagai contoh, untuk pembuatan ikatan kayu membutuhkan bahan yang berkekuatan tinggi, pohon dengan karakteristik seperti itu hampir tidak ada di daerah yang terkena gempa.
Pengalaman asing apa dalam menghilangkan konsekuensi bencana alam yang menurut Anda paling dapat diterapkan di Nepal?
Kishore Tapa:
- Di bidang rehabilitasi perumahan, ini pengalaman India dan Pakistan.
Sanjaya Oppreti:
- Menurut saya, pengalaman India sangat relevan, terutama di bidang pemukiman kembali penduduk dari daerah dengan bahaya gempa bumi terbesar.
Kishore Tapa:
– Ya, masalah pemukiman kembali sangat penting bagi Nepal. Beberapa pemukiman hancur total akibat longsor. Penduduk desa-desa ini harus direlokasi dulu, tapi ini tidak mudah. Banyak dari mereka tidak mau pindah, padahal tempat kehidupan mereka sebelumnya berbahaya. Nepal tidak memiliki pengalaman pemukiman kembali.
Sanjaya Oppreti:
- Suatu kali kami pergi ke seminar di Gujarat. Di sana, pemerintah India menawarkan dua pilihan kepada para korban gempa - relokasi ke daerah yang lebih aman, atau restorasi bangunan di tempat yang sama sesuai dengan aturan yang dikembangkan oleh pemerintah. Pemukim diberikan serangkaian manfaat dan hak istimewa, termasuk akses yang lebih mudah ke kredit. Sisanya menerima dana untuk pekerjaan restorasi dan prospek peningkatan kondisi kehidupan - gasifikasi permukiman, peningkatan peruntukan lahan, dan sebagainya. Kami mengunjungi salah satu desa yang terkena dampak, 60% penduduknya pindah ke tempat baru. Contoh ini menunjukkan betapa pentingnya memberi orang pilihan dan menciptakan mekanisme kerja.
Tentu saja India dan Nepal ada dalam kondisi yang berbeda. India memiliki dana tanah yang digunakan untuk memilih lokasi pemukiman kembali. Di Nepal, masalah tanah sangat kompleks. Ada sedikit tanah, terletak di daerah pegunungan tinggi. Selain itu, di India, sumber daya keuangan dan organisasi dimobilisasi dengan sangat efektif melalui interaksi aktif dengan organisasi non-pemerintah internasional.
Peran apa yang dimainkan oleh Union of Architects of Nepal (SONA) dalam menghilangkan konsekuensi bencana?
Kishore Tapa:
- Segera setelah gempa, sekitar 250 arsitek terlibat dalam analisis limbah konstruksi di situs cagar budaya. Tim arsitek dikirim ke permukiman paling kuno di Lembah Kathmandu. Anggota SONA menyiapkan proyek untuk peringatan para korban gempa bumi tahun 2015, merancang dan mendirikan rumah kos, toilet dan pos pertolongan pertama di Patan dan Sankha.
Secara pribadi, saya berpartisipasi dalam pengembangan proyek untuk perumahan sementara - bangunan dua kamar berlantai satu (dengan dapur dan kamar tidur). Tidak semua keluarga terdampak gempa mengikuti rencana yang diusulkan, dan beberapa membangun rumah sementara dengan tiga atau empat kamar sesuai dengan kebutuhan rumah tangga mereka.
Saat mengembangkan proyek, tim kami dipandu oleh prinsip-prinsip berikut: tempat tinggal ini harus cukup kuat untuk bertahan setidaknya dua tahun; selama konstruksi mereka, penggunaan bahan bangunan yang tahan gempa harus dilakukan dengan hati-hati sehingga bahan-bahan ini nantinya dapat digunakan kembali dalam pembangunan rumah permanen; tempat penampungan sementara harus sesuai untuk suhu rendah dan kondisi topan (karena hal ini biasa terjadi di desa-desa di dataran tinggi).
Apakah ada kekurangan personel dalam proses pelaksanaan pekerjaan restorasi?
Kishore Tapa:
- Ada kekurangan arsitek berkualitas di Nepal, meskipun fakta bahwa sekitar 250 arsitek lulus dari tujuh universitas di negara itu setiap tahun, meskipun 50% dari mereka kemudian pergi untuk bekerja di luar negeri. Dalam waktu dekat, program pendidikan kedelapan sedang dipersiapkan untuk pembukaan di Universitas Kathmandu. Ini akan fokus pada pelatihan arsitek untuk dataran tinggi: ini mungkin akan menjadi program pendidikan pertama di dunia.
