Bangunan dengan luas total 64.000 m2 ini terletak di bagian kota yang sibuk - di sebelah stasiun kota. Namun, kedekatan ini menimbulkan kesulitan bagi arsitek: tidak ada banyak ruang, sehingga Balai Kota sebagian tergantung di atas stasiun, selain itu, kedua bangunan ini harus dapat diakses dari "dataran tinggi" yang memblokir jalur dan platform rel kereta api. Selain itu, terdapat persimpangan bus dan kereta api ringan di permukaan tanah, yang juga harus dilewati oleh biro Kraaijvanger.
Akibatnya, podium gedung kotamadya Utrecht (ini adalah 3 tingkat yang lebih rendah di atas tanah) ditempati oleh tempat parkir dan ruang teknis, dan di atasnya area publik dimulai, dikelompokkan di sekitar atrium dengan lobi. Pintu masuk utama ke Balai Kota adalah dari "jalan raya pusat" yang naik ke podium, menghubungkan dua bagian kota, dipotong oleh kereta api.
Lima tingkatan publik di sekitar atrium sedikit bergeser relatif satu sama lain, yang menciptakan perspektif tambahan dan menghidupkan ruang. Arsitek mencoba untuk menghindari asosiasi yang diharapkan dari konstruksi skala besar mereka dengan "benteng birokrasi", jadi mereka mengisinya dengan cahaya dan secara visual menghubungkan lantai kantor atas dengan lantai bawah yang terbuka untuk penduduk kota. Di lantai bawah juga terdapat taman musim dingin dengan tanaman subtropis dan "jendela" 4 lantai.
Bagian "atrium" dari bangunan tersebut membagi lokasi dengan stasiun kereta. Di atasnya adalah "lapisan" persegi panjang yang lebih lebar, yang kemudian dibagi menjadi dua menara. Jumlah tiang sengaja dikurangi, misalnya menara selatan hanya ditopang tiga tiang. Ruang yang memotong fasad menghidupkan kisi persegi panjangnya.
Perencanaan Balai Kota yang dalam membutuhkan pembangunan sejumlah "ceruk", atrium, halaman, dan area publik dengan langit-langit yang ditinggikan (di lantai 6, 11, dan 21) untuk menyediakan semua ruang dengan cahaya alami. Tata letak yang dihasilkan, yang berbeda untuk setiap lantai, mematahkan gagasan biasa tentang gedung administrasi sebagai serangkaian lantai tipikal tak berwajah dengan pejabat tak berwajah yang sama di kantor yang tak terhitung jumlahnya.
