Kata pengantar
Enam belas tahun yang lalu, di tengah-tengah Moskow yang kotor, dingin dan lapar, di hotel bintang lima yang paling mewah di Balchug, konferensi internasional pertama (dan terakhir) "Dari profesi independen ke masyarakat sipil" diadakan. Sebenarnya, meski atas nama ada beberapa amandemen mentalitas Soviet, tk. Freiberufler diterjemahkan bukan sebagai independen tetapi sebagai "profesi bebas". Dan, agar tidak membingungkan pikiran orang-orang Soviet yang belum dewasa, orang Jerman (kebanyakan) mengatakan selama dua hari bahwa di Jerman mereka menyebut profesi gratis bukan karena operator mereka tidak diharuskan pergi ke layanan dari pukul 9:00 hingga 18:00, tetapi karena mereka (dokter, pengacara, guru, seniman, arsitek, insinyur, dll.) dengan jumlah total sekitar satu juta orang di Jerman - secara mandiri, mis. bebas dari negara menentukan volume, kualitas dan biaya layanan mereka yang sangat berkualitas kepada masyarakat. Profesi ini tidak termasuk dalam definisi "kewirausahaan", karena perwakilan mereka mencari nafkah dengan tenaga pribadi dan hanya berkat kualitas profesional mereka yang tinggi, sekaligus memiliki hak untuk mempekerjakan asisten.
Negara, dengan undang-undang, mengalihkan semua hak ini ke profesi sipil melalui organisasi pengaturan mandiri atau, lebih tepatnya, masyarakat profesi bebas. Lembaga profesi liberal berasal dari organisasi serikat, dan merupakan dasar dari masyarakat sipil. Selama dua hari, orang Jerman sangat bingung, penonton sangat tidak percaya pada kebenaran ini, jika tidak secara terbuka bermusuhan. Hanya pada sesi terakhir konferensi, salah satu pejabat regional (dan sebagian besar dari mereka ada di aula) tanpa diplomasi yang tidak perlu mengucapkan: “Semua yang kami sampaikan di sini adalah omong kosong! Apa yang baik bagi orang Jerman adalah kematian bagi orang Rusia! Satu-satunya hal yang dibutuhkan Rusia modern adalah Pejabat yang Tercerahkan!"
Dan para penonton, setelah akhirnya mendengar kata-kata yang telah lama ditunggu-tunggu, dapat dimengerti, bertepuk tangan dengan gemuruh. Kebenaran muncul dalam bentuknya yang telanjang dan tidak sedap dipandang - satu-satunya profesi bebas di Rusia adalah profesi pejabat. Hanya dia, bebas dari negara, yang berhak menentukan sendiri volume, kualitas, dan biaya jasanya untuk mengelola kami atas nama negara. Dan pejabat kami tidak akan pernah mengizinkan profesi gratis lainnya ada di Rusia.
Bab 1. Teori "Pengaturan diri" dalam bahasa Rusia
Sejak awal abad ke-21, gagasan organisasi pengaturan mandiri, mengatasi permusuhan pejabat di semua tingkatan, muncul dan tumbuh lebih kuat di dalam tembok benteng Reformasi Pasar Radikal Rusia (disingkat RRRR) - Kementerian Pembangunan Ekonomi, agar tampil ke dunia dalam bentuk UU No. 315 - FZ. Patut dicatat bahwa pada edisi pertama undang-undang ini sama sekali tidak ada SRO subjek kegiatan profesional, karena Istilah “swa-regulasi” sendiri berasal dari pengalaman dunia membebaskan aktivitas kewirausahaan lembaga keuangan (bank, bursa saham, pasar saham) dari kendali negara. Para ahli ideologi RRRR tidak tahu tentang profesi liberal dan tidak tahu sampai hari ini, karena kita sedang membangun pasar, dan di pasar tujuan utamanya adalah kewirausahaan, dan tujuan utamanya adalah keuntungan. Pertimbangan "ideologis" ini adalah alasan veto V. V. Putin pada tahun 2000 tentang undang-undang “Tentang Kegiatan Kreatif dan Persatuan Kreatif”, yang (oh Tuhan!) Mewartakan bahwa kegiatan kreatif bukanlah berwirausaha. Mereka ingin menghindari pajak dengan menggembungkan negara asal mereka - rupanya, mereka memutuskan dalam administrasi kepresidenan. Menurut keyakinan mendalam para ideolog RRRR, semua spesialis di Rusia belajar (setidaknya 16 tahun), menjalani magang bertahun-tahun dan meningkatkan profesionalisme mereka sepanjang hidup mereka semata-mata untuk menipu semua orang.
Mungkin inilah sebabnya RRRRoshnik sendiri lebih suka dirawat, mengajar anak-anak mereka, dan tinggal di Jerman, yang sangat berbahaya bagi jiwa Rusia yang baik, di mana penerapan profesi dokter, guru, dan arsitek bukanlah kewirausahaan. Namun demikian, sulit untuk menyepakati perlunya membuat SRO untuk subjek kegiatan profesional, karena terdapat profesi yang melayani bisnis (notaris, pengacara, auditor, penilai, perantara, dll). SRO profesional masih masuk ke dalam hukum, tetapi melalui awalan "dan" ("atau") dan dengan semua batasan dan instrumen kewajiban properti yang diterapkan pada lembaga keuangan. Karenanya dana kompensasi, yang tidak dikenal dalam masyarakat profesi bebas, yang terlihat seperti dana umum. Oleh karena itu, larangan bagi semua SRO untuk melakukan aktivitas yang diatur sendiri (bahkan di SRO desainer atau penulis). Oleh karena itu, tidak masuk akal bagi banyak masyarakat dengan profesi liberal "anggota independen dari badan pengatur kolegial" (dalam ahli bedah jantung atau pilot SRO).
Secara umum, "Partai PPRR" menulis untuk dirinya sendiri semacam undang-undang, di mana tidak ada tempat bagi masyarakat dari profesi bebas. Dan bisnis konstruksi tidak gagal untuk memanfaatkan ini, berakhir pada saat yang sama dengan semua yang berlebihan, menurut pendapatnya, kebebasan 315 - FZ dan umumnya mengakhiri SRO subjek kegiatan profesional dalam Kode Perencanaan Kota. Menurut tradisi Soviet yang luar biasa, profesi yang dianggap bebas dalam praktik dunia telah berubah menjadi aktivitas kewirausahaan yang melayani bisnis konstruksi. Untuk ini, profesi "desainer", yang tidak ada di dunia, bahkan diciptakan (bukan "arsitek" dan "insinyur sipil"). 315 - Hukum Federal sepenuhnya ditulis ulang dan bab tentang pengaturan sendiri dalam Kode Kota (26 halaman, 23 artikel) menjadi hampir lebih besar volumenya daripada teks dasar hukum.
Dengan dalih "kebangkrutan", dan akibatnya, individu tidak bertanggung jawab - spesialis di satu sisi, dan sifat gangster dari bisnis asuransi di Rusia - di sisi lain, sistem pengaturan mandiri entitas bisnis yang memiliki tidak ada analog di dunia ini yang dibuat - "orang yang mempersiapkan dokumentasi proyek".
Pengaturan mandiri seperti itu pada dasarnya tidak sesuai dengan sistem yang diterima dalam praktik dunia dan dicatat dalam aturan WTO sebagai "layanan di bidang arsitektur". Arsitek kami sama sekali tidak bisa bekerja di Barat, karena mereka tidak ada sebagai subjek hukum.
Akibatnya, sepeda domestiknya sendiri yang sangat akrab dengan roda persegi kayu ditemukan - lagipula, apa yang berguna bagi orang Jerman yang berguna bagi orang Rusia … Dan ke mana dia pergi? Langsung ke jalan buntu.
Bab 2. Praktik pengaturan diri dalam bahasa Rusia
Terlepas dari eksotisme undang-undang Rusia dan pecahnya krisis ekonomi, munculnya SRO menimbulkan kegemparan yang luar biasa. Mantan bos dan kepala badan perizinan yang dilikuidasi, direktur perusahaan negara dan lembaga besar, petualang dan bajingan dari segala jenis dan kaliber bergegas untuk membuat berbagai SRO berdasarkan keanggotaan "orang yang berlatih …" Motivasi dari kontingen yang beragam seperti itu adalah sangat berbeda: seseorang menganggap SRO sebagai kembalinya kekuasaan, seseorang melihat mereka sebagai "lapangan terbang alternatif", seseorang - peluang untuk menerapkan "gagasan nasional" mereka - untuk pindah ke Moskow, dan seseorang perdagangan yang menguntungkan di bidang "non -aktivitas komersial. Satu-satunya hal yang tidak dilihat orang di SRO adalah fondasi masyarakat sipil, meskipun retorika PPRReshny tentang membebaskan bisnis dari cengkeraman birokrat digunakan secara luas.
Terlepas dari aktivitas luar biasa dari Maloosereoshnik, serangan pertama mereka hancur berkeping-keping di atas batu sebuah badan negara yang mengawasi organisasi pengaturan mandiri di bidang konstruksi. SRO adalah bisnis yang gelap dan keruh dan membutuhkan kontrol yang sangat ketat, pemerintah memutuskan dan menunjuk salah satu departemen yang paling tertutup, hampir menjadi badan keamanan untuk pengawasan, untuk pengawas konstruksi SRO - Rostekhnadzor.
Tampaknya keputusan ini mengejutkan Rostekhnadzor sendiri. Mereka tahu bagaimana mengendalikan pembangkit listrik tenaga nuklir dan produksi senjata, tetapi tidak ada seorang pun di departemen ini yang tahu bagaimana "mengatur sendiri" pekerja bebas yang beraneka ragam dalam bidang konstruksi, survei, dan, desainer yang hampir bebas.
Dan oleh karena itu mereka memutuskan untuk menerapkan metode yang telah dicoba dan diuji - tidak melepaskan, dengan dalih tidak adanya "alat peraga". Benar, tidak ada penerimaan terhadap memo, dan sertifikat pendaftaran SRO nomor 1 diterima (menurut rumor, dengan perintah khusus Perdana Menteri) oleh SRO dari pasukan khusus militer. Tetapi anggota sipil lainnya ditahan selama beberapa bulan, yang mereka dedikasikan untuk menulis ulang dokumen undang-undang dan memberikan informasi tambahan tentang pernyataan Rostekhnadzor. Akibatnya, delapan bulan setelah tenggat waktu wajib untuk mendaftarkan SRO, hanya 9 dari lebih dari 160 organisasi yang ada saat ini menerima hak untuk disebut singkatan disonan ini. Beberapa orang miskin mengirimkan dokumen empat hingga lima kali, setiap bulan memanggil rapat umum semua anggota untuk mengatur ulang koma di dokumen.
Sekali lagi, masyarakat sipil diperlihatkan tempatnya … di SRO. Keadaan ini tidak menyurutkan keinginan untuk segera mengumumkan perlombaan memperebutkan hadiah utama Sereoshnik - kursi presiden atau, paling buruk, wakil presiden Asosiasi Nasional.
Ketapel licik para legislator dalam bentuk dua pertiga dari SRO terdaftar yang diperlukan untuk kuorum di Kongres SRO Seluruh Rusia tidak kalah cerdiknya dielakkan. Sembilan organisasi membentuk National Association of Designers (NAD) hampir setahun sebelum batas waktu penggalangan dana menurut undang-undang.
Mengapa terburu-buru mengadakan kongres yang mewakili 5,6% dari semua anggota masa depan? Mengapa membentuk NDB tanpa rencana dan program aksi, anggaran (tetapi dengan struktur aparatur dan badan pengatur). Pertanyaan aneh. Untuk memilih diri mereka sendiri, orang yang dicintai, menjadi presiden dan wakil presiden. Oh ya, masyarakat sipil! Sudah selesai dilakukan dengan baik!
Satu-satunya pembenaran yang berguna secara publik untuk tindakan tergesa-gesa yang luar biasa ini adalah perlunya partisipasi mendesak dalam pembuatan kerangka legislatif dan peraturan baru untuk desain, yang haknya dicantumkan dalam undang-undang.
Segera menjadi jelas bagaimana hak ini digunakan dalam praktiknya. Perwakilan perusahaan negara segera mengatur tentang apa yang mereka anggap sebagai tujuan utama SRO - untuk menghancurkan pesaing kecil dalam menghadapi dukungan lain dari masyarakat sipil - bisnis kecil, karena tidak perlu menghancurkan profesi liberal, karena mereka tidak ada di Rusia.
Hanya lima bulan kemudian, Pemerintah mengeluarkan apa yang disebut Resolusi ke-48 dan Perintah ke-624, yang merupakan pukulan telak bagi bisnis kecil, karena lebih mudah bagi seekor unta untuk memasuki lubang jarum daripada bagi sebuah bisnis kecil untuk memenuhi semua persyaratan yang diperlukan untuk mendapatkan hak untuk merancang objek yang rumit, daftarnya telah bertambah banyak.
Episode ini mengungkap salah satu kontradiksi terpenting yang melekat dalam swa-regulasi badan usaha - ketimpangan terprogram mereka.
Jika perbedaan antara individu - spesialis tidak begitu besar (bobot berbeda, tetapi satu kepala, dua tangan), maka perbedaan antara perusahaan negara raksasa dengan ribuan karyawan dan bengkel kecil tiga orang, yang menjadi dasar desain. bisnis di Barat, seribu kali lipat. Dan perbedaan ini tidak hanya kuantitatif, tetapi juga kualitatif, karena tidak dalam hal keterwakilan dalam SRO dan PDN, atau dalam hal peluang melobi, perusahaan kecil tidak akan pernah bisa setara dengan struktur negara besar. Selain itu, meskipun mereka "setara" dalam hal sumbangan untuk dana bersama, sumbangan ini, yang dibagi menjadi dua ribu orang atau tiga orang, membebani bengkel kecil 600 kali lebih banyak daripada di Mosproyekt.
SRO badan usaha adalah permainan di mana usaha kecil akan selalu merugi.
Penyakit lain dari SRO tersebut juga ditemukan saat lahir. Tingkat korupsi dalam sistem baru tidak kalah dari sistem perizinan negara badan hukum. Dan bahkan lebih, karena pengumuman penjualan tiket masuk ke SRO tidak kurang dari penjualan lisensi, dan harganya tidak kalah.
Pada saat yang sama, pengalaman dunia pendaftaran, perizinan, sertifikasi spesialis (arsitek dan insinyur sipil) tidak mengungkapkan hal semacam itu. Pengalaman delapan tahun perizinan kegiatan arsitektur di Rusia dan sistem pengaturan mandiri profesional dari sejumlah profesi lain yang dilakukan di bawah hukum Rusia (notaris, pengacara, penilai, manajer arbitrase, dll.) Telah menunjukkan kemurnian korupsi yang hampir lengkap.
Dan terakhir, pelajaran ketiga dalam praktik pengaturan diri. Setelah mempekerjakan beberapa ratus orang dalam kondisi krisis, SRO pada saat yang sama mulai menenggelamkan diri dalam arus kertas, yang meningkat secara signifikan. Jumlah aturan, standar, regulasi yang diperlukan pada badan, kesimpulan komisi telah meningkat sedemikian rupa sehingga tidak ada badan pengawas dan pengawas yang dapat memahaminya, yang jumlahnya di luar skala.
Yang paling mengejutkan adalah persyaratan untuk mengatur jumlah pekerja menurut: sebelas bagian dan tiga belas jenis pekerjaan, empat kategori objek dan tiga jenis kontrak dengan pemberi kerja dalam kondisi masa kerja yang berbeda (dari dua hingga lima belas tahun), ijazah dari berbagai spesialisasi, dll., dll. …
Ya ampun, tidak ada tempat di dunia ini yang mengatur masalah ini di SRO. Ini biasanya masalah arsitek dan insinyur bersertifikat, dan hanya mereka. Sebagai hasil dari upaya kolektif ratusan SRO, mesin pengaturan mandiri birokrasi yang mengerikan telah diciptakan yang menghancurkan semua jenis tunas masyarakat sipil.
Kesimpulan
Nah, apa yang bisa kamu lakukan? Sekali lagi sebuah pertigaan, batu pinggir jalan dan tulisan "Kamu akan ke kanan …". Tiga cara lagi.
Yang realistis pertama adalah mengembangkan, memperdalam, meningkatkan sepeda kayu kita. Nah, misalnya dengan mengalihkan penyelenggaraan sertifikasi GUI dan GAP ke PDN, lalu ia transfer ke perguruan tinggi yang tutup. Benar, sertifikasi dan pendidikan akademis tidak memiliki kesamaan, tetapi beberapa wakil presiden NOP dan dekan universitas, yang terakreditasi untuk melakukan pengesahan GUI dan GAP, akan memiliki kesempatan untuk secara dramatis meningkatkan kualitas perawatan, pendidikan, dan kehidupan mereka. di Jerman.
Untuk orang lain, tidak ada yang berubah, selain kebutuhan untuk membeli sertifikat kualifikasi untuk GUI dan GAP.
Yang kedua pragmatis. Sejalan dengan SRO pengusaha, buat SRO (kamar) arsitek dan insinyur sipil. Mungkin, kualitas layanan spesialis arsitektur dan desain konstruksi akan sedikit meningkat, tetapi beban pada bisnis, terutama yang kecil, akan meningkat, karena Anda harus membayar kontribusi dalam dua SRO, ditambah dana kompensasi dan asuransi. Belum lagi pajak yang meningkat.
Kami telah menjalankan bengkel-bengkel kecil pada saat yang sama, kami tidak akan memiliki masyarakat sipil. Tetapi tidak ada mereka dua puluh tahun yang lalu dan tidak ada, mereka hidup, mereka tidak berduka. Tapi betapa menyenangkannya bisnis besar!
Yang ketiga luar biasa. Buat kamar arsitek dan insinyur di bawah undang-undang tentang … Akan ada satu atau dua undang-undang, ini masalah taktik. Hal utama adalah bahwa mereka memiliki setidaknya beberapa ciri umum dari profesi liberal.
Tetapi muncul pertanyaan, mengapa kemudian pengusaha SRO menjadi raksasa besar? Ya, tidak ada di Jerman dan Ukraina. Atau mungkin bisa dilikuidasi seperti perizinan? Pada saat yang sama, desain dibebaskan dari pemborosan uang yang tidak perlu dan dari birokrasi baru serta dari ketidaksetaraan di pasar. “Sayang sekali hidup di dunia yang indah ini…”.
